政能亮丨政府职能优化，官员方能真正“瘦身” 2019-01-13 08:55:52凤凰网评论

文丨 特约评论员 马亮

近日，江苏省徐州市常务副市长王剑锋的工作分工引发广泛关注。在市政府网站公布的《市政府关于王剑锋同志工作分工的通知》中，王剑锋担任了徐州市经济、社会、法律、环境、改革等方面47个领导小组的组长。一人身兼多职本不算什么稀罕事，但是一人身兼如此多的领导职务，的确让人感到震惊。

不过，如果熟悉中国公共管理和分管领导的运作逻辑，这种现象就司空见惯了。

首先，中国各级政府都是“大政府”，需要包揽许多公共事务，这使一级政府的部门数量往往动辄上百个。尽管中国从计划经济体制转型为市场经济体制，但政府职能仍然无法在短期内实现大幅精简。为了协调这些政府部门的具体工作，往往会安排多位副职分管。这使中国发展出“分管型”领导体制，副职通常会分管多个部门和职能。这迥异于西方国家“辅佐型”领导体制。

从组织结构而言，一级人员管理下一级的数量被称为管理幅度。在给定的部门数量下，管理幅度越大，则组织层级会越少，反之则越多。因此，需要在分管领导数量和管理幅度之间取得一个平衡，既达到节约领导职数的目的，又能够避免管理幅度过大的问题。

在推崇“一正四副”的领导架构下，不可避免的是副职分管的职能会较多，有些甚至会达到数十个。比如《新京报》2013年对全国24个省份250个地级市政府的调查显示，副市长数量最少的有2名，最多的有10名，平均来说配置6-8名副市长。

在笔者最近完成的一篇论文《政府副职的分管逻辑：管理幅度、专业匹配与部门间关系》中，对中国28个省份的副省长分工情况进行了定量分析。研究显示，副省长平均分管7.62个部门，最少的两个部门，最多的达到21个部门。如果从具体职能来看，副省长平均分管4.31个不同职能，最多的则涉及10个不同职能。地级市政府的部门数量一般多于省级，所以副市长分管的部门和职能数量会有过之而无不及。

其次，随着政府事务越来越呈现复杂化和跨域性，需要多个政府部门通力合作的问题日益增多。政府部门的数量较多，部门之间协调的问题又极为复杂，这使各种各样的议事协调机构应运而生，如各类部际联席会议、领导小组等。这些临时性的议事协调机构带有跨部门色彩，需要更高一级的政府官员来居间协调，以满足跨部门政策协调的需求。如果副市长分管的部门涉及这些议事协调机构，那么就可能会由其担任组长或召集人。