《中国扶贫开发报告2016》（扶贫蓝皮书）发布

zhqx

发稿时间：2017-01-05 09:29:00 来源： 慈善公益报 中国青年网
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，亦是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。要全面建成小康社会，扶贫开发工作是重中之重，党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，将我国扶贫开发推进到一个全新的阶段。

　　2016年12月27日，中国社会科学院和国务院扶贫办发布了《中国扶贫开发报告2016》（扶贫蓝皮书）。报告全面回顾和总结了新中国成立以来我国扶贫的基本历程，从政策措施和成效两个方面分析和评价了不同时期扶贫开发取得的成就。

　　《慈善公益报》记者从报告中了解到，改革开放以来，中国实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，按照2010年价格，农民年人均纯收入2300元扶贫标准，农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人，减少了92.8%。

　　报告特别强调：脱贫攻坚计划，既需要完成到2020年扶贫对象脱贫、贫困县摘帽和解决区域性整体贫困问题的任务，同时也需要谋划未来，为2020年后的扶贫开发建立可持续的制度奠定有利的基础。实现现行标准下的扶贫对象脱贫，提升贫困地区区域发展能力，缩小地区差异，是中国“十三五”扶贫开发任务中的重中之重。

　　不断探索精准扶贫有效形式

　　我国自1986年开始开发式扶贫以来，在政策层面一直提倡要将有限的扶贫资源有效地用来帮助真正的贫困地区和贫困户改善生产生活条件、提高自我发展能力，实行精准扶贫。在30多年的扶贫开发实践中，中国政府和扶贫开发各参与主体，一直在不断探索改进精准扶贫有效性的方式和方法，2013年底以后，约束精准扶贫实施的一系列体制和机制约束得到根本性清除之后，真正意义上的精准扶贫才开始逐渐付诸实施。

　　具体表现在以下几个方面：一是适时调整扶贫工作重点以实现对多数贫困人口的瞄准;二是调整扶贫资金效益到户的实现形式;三是不断完善扶贫考核和监管制度。

　　国务院扶贫领导小组专委会委员王新怀认为，精准扶贫与区域发展相互作用，相辅相成。“‘十三五’期间，14个集中连片特殊困难地区的脱贫规划应当和国家《‘十三五’脱贫攻坚规划》相辅相成，使贫困地区能够获得长足发展。如果没有区域发展，精准扶贫、个体脱贫基础就会不牢固，长远问题也难以解决。”王新怀说。

　　我国在施行精准扶贫，精准脱贫战略过程中，根据扶贫形势、贫困特点和国家发展战略，通过试验和创新不断完善和调整扶贫战略、治理结构和资金管理等，不断提高扶贫的有效性和用于扶贫资源利用的效率。

　　不断完善精准扶贫机制

　　2016年12月27日举行的2016年扶贫蓝皮书的主题——中国扶贫经验和“十三五”脱贫政策学术研讨会上，各方专家、学者就中国“十三五”扶贫开发面临的形势、挑战和政策等问题进行了讨论。

　　《慈善公益报》记者从报告中还了解到，精准扶贫是扶贫理念和方式的重大创新，是中国扶贫开发思想和方式的重要发展。精准扶贫、精准脱贫战略的实施，需要完善精准扶贫、精准脱贫的识别和动态调整机制，完善扶贫和脱贫考核、激励机制，完善财政资金整合和财政扶贫资金使用机制，完善金融扶贫、社会扶贫机制，完善贫困农户参与机制。

　　中国社会科学院副院长李培林在发言中表示，实现精准脱贫战略目标，组织落实是关键中的关键。坚持和完善“中央统筹，省负总责，县抓落实”的扶贫工作机制;完善和加强贫困村帮扶和脱贫的组织和能力建设;切实落实扶贫对象在脱贫中的主体作用。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，要以精准扶贫促进精准脱贫，通过东西部扶贫协作、金融扶贫、电商扶贫、整村推进等措施，依靠扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的六大精准脱贫措施，确保精准扶贫战略的有效实施。

责任编辑：杨丽